Με εγκύκλιο του υπουργείου Περιβάλλοντος, που εκδόθηκε στις 11/9/2013 (ΑΔΑ: ΒΛ9Λ0-9Σ1), με θέμα: "Εφαρμογή της διάταξης της παραγράφου 2 του άρθρου 13 του νόμου 3889/2010, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 7 του νόμου 4164/2013 (ΦΕΚ 156/Α΄)" διευκρινίζεται το τι ισχύει, ως προς τον χαρακτηρισμό δασικού χαρακτήρα εκτάσεων που άλλαξαν χρήση πριν την 11η-6-1975.
Οπως αναφέρεται στην εγκύκλιο κατόπιν ερωτημάτων που τίθενται από τις δασικές υπηρεσίες της χώρας και από πολίτες, για την εφαρμογή της διάταξης της παραγράφου 2 του άρθρου 13 του νόμου 3889/2010 όπως ισχύει, ως προς τον χαρακτηρισμό δασικού χαρακτήρα εκτάσεων που άλλαξαν χρήση πριν την 11η-6-1975 με σχετική διοικητική πράξη, δίνονται οι κάτωθι οδηγίες:
"Σύμφωνα με την ανωτέρω διάταξη, η οποία, όπως στην εισηγητική έκθεση αυτής αναφέρεται, ενσωμάτωσε την ισχύουσα επί των σχετικών θεμάτων νομολογία (ΣτΕ 1285/2009, καθώς και 1573/2002, 2257/2002, 4589/2005, 3080/2007, 185/2012 κ.ά.),εκτάσεις που απώλεσαν τον δασικό τους χαρακτήρα πριν την 11η-6-1975 λόγω επεμβάσεων που έλαβαν χώρα με βάση σχετική διοικητική πράξη (π.χ., με άδεια δόμησης), η οποία καλύπτεται από το τεκμήριο της νομιμότητας, δεν χαρακτηρίζονται ως υπαγόμενες στη δασική νομοθεσία και δεν κηρύσσονται ως αναδασωτέες.
Στις αναφερόμενες στη διάταξη διοικητικές πράξεις δεν περιλαμβάνονται οι εκδοθείσες από τη δασική υπηρεσία που αφορούν σε νόμιμη αλλαγή της χρήσης των δασικού χαρακτήρα εκτάσεων, όπως αλληλοδιαδόχως προβλεπόταν από τη δασική νομοθεσία για την εξυπηρέτηση σκοπών δημοσίου συμφέροντος, καθότι αυτές εμπεριείχαν συγκεκριμένες δεσμεύσεις, προκύπτουσες από τις οικείες διατάξεις, και δεν απέβαλλαν οι εκτάσεις τον δασικό τους χαρακτήρα (ενδεικτική παράθεση, ΣτΕ 2013/1981, 428/1984, 1592/1987, 2342/1999, 2429/1993, 2051/2003, 137/2009).
Επισημαίνεται επίσης ότι, οι περιλαμβανόμενες στη διάταξη περιπτώσεις δεν αφορούν εκείνες για τις οποίες ισχύουν πράξεις της δασικής Αρχής για την προστασία τους (όπως, αποφάσεις κήρυξης αναδάσωσης), οι οποίες εκδόθηκαν πριν την 11η-6-1975 και δεν λήφθηκαν υπόψη κατά την έκδοση της διοικητικής πράξης βάσει της οποίας συντελέστηκε η απώλεια της δασικής βλάστησης.
Προκειμένου ν΄ αντιμετωπιστούν ζητήματα χαρακτηρισμού των εκτάσεων που πραγματευόμαστε και, κατ’ επέκτασιν, ιδιοκτησιακά ζητήματα αυτών, λαμβάνονται υπόψη οι δύο προϋποθέσεις που τίθενται στην παράγραφο 1 του άρθρου 38 του νόμου 998/1979, ότι για μη υπαγωγή των εν λόγω εκτάσεων στις δασικές διατάξεις πρέπει αυτές να έχουν απολέσει τη δασική τους βλάστηση πριν την 11η-6-1975, καθώς και να καθίσταται αδύνατη η ανατροπή της δημιουργημένης κατάστασης που προκλήθηκε με την υφιστάμενη χρήση. Οι εν λόγω εκτάσεις χαρακτηρίζονται ως μη υπαγόμενες στις διατάξεις της δασικής νομοθεσίας, εφόσον επιγενεστέρως της 11ης-6-1975 δεν καλύπτονται από δασική βλάστηση, ούτε φυσικά και σήμερα.
Ο χαρακτηρισμός της έκτασης κατά τη διαδικασία του άρθρου 14 του νόμου 998/1979 πραγματοποιείται με βάση τη μορφή που απεκτήθη σύμφωνα με τη διοικητική πράξη πριν την 11η-6-1975, σε συνδυασμό βέβαια και με τη μορφή που μετά την ανωτέρω ημερομηνία, καθώς και σήμερα, εμφανίζει η έκταση.
Έπεται τούτων ότι, το ιδιοκτησιακό καθεστώς των παραπάνω εκτάσεων που χαρακτηρίζονται ως δασικού χαρακτήρα, ελέγχεται σε σχέση με τα οριζόμενα στο άρθρο 10 του νόμου 3208/2003".
Οπως αναφέρει σε δημοσίευμά της και η "Εφημερίδα των Συντακτών" "Η αρχική ρύθμιση είχε γίνει με τον νόμο 3889/2010 (άρθρο 13, παράγραφος 2), σύμφωνα με την οποία βάση για τον χαρακτηρισμό μιας περιοχής ως δασικής λαμβάνεται η παλαιότερη αεροφωτογράφηση και ανέφερε ότι "αν η παλαιότερη αεροφωτογράφηση δεν καλύπτει την εξεταζόμενη περιοχή ή η χρησιμοποίησή της λόγω κλίμακας ή ποιότητας καθίσταται απρόσφορη, χρησιμοποιείται και η αεροφωτογράφηση έτους λήψης 1960". Με αυτόν τον τρόπο παρακάμπτεται η νομολογία που όριζε ότι βάση για τον χαρακτηρισμό μιας περιοχής ως δασικής είναι οι αεροφωτογραφίες του 1945. Στη συνέχεια όμως δεν έμειναν ούτε στο 1960 και με τον πρόσφατο νόμο για το κτηματολόγιο (4164/2013, άρθρο 7) πρόσθεσαν μια νέα παράγραφο, σύμφωνα με την οποία «εκτάσεις που έχουν απολέσει τον δασικό τους χαρακτήρα πριν από τις 11.6.1975 λόγω επεμβάσεων που έλαβαν χώρα με βάση σχετική διοικητική πράξη, η οποία καλύπτεται από το τεκμήριο νομιμότητας, δεν χαρακτηρίζονται ως δάση ή δασικές εκτάσεις κατά τη διαδικασία του άρθρου 14 του νόμου 998/1970 και δεν κηρύσσονται αναδασωτέες".
Με την εγκύκλιο, τονίζει, "διευκρινίζεται ότι διοικητική πράξη που δικαιολογεί την ένταξη ενός ακινήτου στις ευεργετικές διατάξεις μπορεί να είναι μια οικοδομική άδεια, με την προϋπόθεση ότι έχει εκδοθεί πριν από την 11η Ιουνίου 1975, ημερομηνία που τέθηκε σε ισχύ το πρώτο Σύνταγμα της μεταπολίτευσης".
